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增設測土施肥直補 提高精準度和效率

自2005年開始,我國開始實行以項目補貼試點示范的方式推廣測土配方施肥技術,2012年補貼項目結束。“這些年來,我國推廣測土配方施肥成效還是相當明顯的,初步摸清全國1857個項目縣(場、單位)14億畝耕地養分狀況,推廣配方肥560多萬噸。但這一先進技術并沒有得到普遍廣泛的應用。大多數地區仍然停留在試驗示范層面徘徊,真正能夠實現測土化驗、配方施肥的農戶所占比例比較小。”全國人大代表、云農場商城創始人王書平直接指出問題。

    王書平認為,造成這個局面的原因之一是,我國的測土配方施肥技術推廣補貼不夠完善。一、測土配肥試點示范補貼全國累計(2005-2012)投入資金總共為64億元,在涉農補貼中占比較少,這與測土配肥推廣的重要作用不相適應。二、補貼自上而下,多用于采樣測試、田間試驗、示范展示、配方制定、施肥指導、數據庫建立、地力評價、技術培訓和組織管理等環節補貼。為此,王書平建議,應增加設置“測土配方施肥直接補貼專項資金”,制定《測土配方施肥直接補貼資金管理辦法》,明確每年補貼的資金量,改進補貼方式,充分調動廣大農民群眾的積極性。

    改進直接補貼方式,提高補貼效率。即直接從終端抓起,向農民直接補貼。目前,農業補貼多是“普惠制”,建議從種糧大戶、家庭農場、種植合作社和其它新型農業經營主體開始著手。簡單而言,就是誰種地誰種糧,給誰補貼。徹底改變只要在農村承包了耕地,就能享受各種種地、種糧補貼的現狀,提高補貼效率。除了直接發放的中央補貼資金與地方補貼資金之外,還可以采用給農場主、農戶、種植合作社貼息貸款的方式進行補貼。

    改進補貼發放驗證方式方法,提高補貼精準性。采用對測土配肥用戶多個數據交叉式采集驗證的方式,利用大數據分析,保障實施補貼的真實性、精準性,避免鉆制度漏洞的情況,有效減少補貼浪費。具體方式:依據平臺實時交易數據(企業提供)+依據包地合同+依據實時種植數據采集、圖片采集。

    地方各級財政部門要積極支持和參與,增加資金投入。加強資金監管。嚴格按照資金管理要求,專戶管理,嚴格按預算和進度要求支付資金,規范資金使用行為,嚴禁截留挪用和超范圍支出,會計科目設置按照有關財務規定執行。


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